居正實行考成法,加強對官員的考評,并裁減了大量的冗官冗員。萬歷八年(1580年)十月,下令吏部遍查兩京衙門,“有冗濫者裁之”。萬歷九年(1581年)正月裁兩京戶部侍郎以下156個職位,同年裁撤鄖陽巡撫、順天巡撫、湖廣總兵等地方大員職位。文武官員從12萬餘人降到9.8萬人以下。他清查地主隱瞞的田地,推行一條鞭法,改變賦稅制度,使明朝zf的財政狀況有所改善;用名將戚繼光、李成梁等練兵,加強北部邊防,整飭邊鎮(zhèn)防務(wù);用潘季馴主持浚治黃淮,亦頗有成效。
張居正-政治主張
政治上,以“尊主權(quán),課吏職,信賞罰,一號令為主”。中心是解決官僚爭權(quán)奪勢、玩忽職守的腐敗之風(fēng)。他認(rèn)為當(dāng)時朝野泄沓成風(fēng),政以賄成,民不聊生,主要原因是“吏治不清”。他以“課吏職”即加強官吏考核為手段,“斥諸不職”,“省冗官”,淘汰并懲治了一批官員。在執(zhí)行上,他“信賞罰”,“持法嚴(yán)”,使賞罰有準(zhǔn),不姑息。在他執(zhí)政期間,“百官惕息”,“一切不敢飾非”,朝廷號令,“雖萬里外,朝下而夕奉行”,行政效力大大提高。如:黔國公沐朝弼屢次犯法,應(yīng)當(dāng)逮捕,但朝廷輿論認(rèn)為此事很難辦,張居正就改立沐朝弼的兒子襲爵,派飛馬前去捆綁沐朝弼,沐朝弼沒有反抗,被解到京師,張居正免他一死,將他幽禁在南京。再如,張居正因御史在外常常欺凌巡撫,決定壓一壓他們的氣焰。只有他們有一件事稍不妥,馬上加以責(zé)罵,又飭令他們的上司加以考查。又如,當(dāng)時天下太平已經(jīng)很久了,盜賊群起,甚至搶劫官府庫房,地方zf常常隱瞞這類事情不上報,張居正下令如有隱匿不報者,即使循良的官吏也必撤職,地方官再不敢掩飾真情,抓到強盜,當(dāng)即斬首處決,并追捕他們的家屬,盜賊因此衰敗。
軍事上,用戚繼光鎮(zhèn)薊門(今河北遷西縣西北),李成梁鎮(zhèn)遼東(今遼寧遼陽),又在東起山海關(guān),西至居庸關(guān)的長城上加修“敵臺”三千多座,加強北方的防備。并在邊疆實行互市政策,互市使馬匹大增,減少了太仆寺需的種馬,就叫老百姓折價交銀,使太仆寺積蓄金四百余萬;ナ杏质惯吔谡谓(jīng)濟上保持穩(wěn)定、正常,如封俺答(北方蒙古首領(lǐng))為順義王,在大同、宣府、甘肅等地立茶馬互市,保持貿(mào)易往來,俺答長久沒有來犯邊關(guān)。?
張居正-經(jīng)濟思想
(一)清查土地。他認(rèn)為“豪民有田不賦,貧民曲輸為累,民窮逃亡,故額頓減”,是“國匱民窮”的根源。在1578年(萬歷六年),下令在全國進行土地的重新丈量,清查漏稅的田產(chǎn),到1580年(萬歷八年),統(tǒng)計全國查實征糧土地達七百零一萬三千九百七十六頃,比弘治時期增加了近三百萬頃。朝廷的賦稅大大增加,所以說:“自正(正德)嘉(嘉靖)虛耗之后,至萬歷十年間,最稱富庶。”?
(二)改革賦稅,實行“一條鞭法”。“一條鞭法”的主要內(nèi)容是:(1)以州縣為基礎(chǔ),將所有賦稅包括正稅、附加稅、貢品以及中央和地方需要的各種經(jīng)費和全部徭役統(tǒng)一編派,“并為一條”,總為一項收入。過去田賦有夏糧、秋糧之分,征收上又有種種名目,非常繁煩,現(xiàn)在統(tǒng)一征收,使國家容易掌握,百姓明白易知,防止官吏從中貪污。(2)關(guān)于徭役征派,過去有里甲、均徭、雜泛之分。里甲按戶計征,不役者納“門銀”(戶銀);均徭、雜泛按丁分派,應(yīng)役方式又有力差(以身應(yīng)服)、銀差(納銀代役)之分。現(xiàn)在取消里甲之役,將應(yīng)征的全部門銀,同丁銀合并一起。“丁銀”的計算辦法,是將力差的“工”(勞動)和“食”(服役期間全部生活費用)折算為銀;如“銀差”則按納銀數(shù)再加收少量“銀耗”(碎銀化鑄銀錠時的損耗),然后全部役銀以“丁”和“地”或(田糧(文章轉(zhuǎn)載自:http://www.gerenjianli.com/Mingren/03/請保留此標(biāo)記))兩大類因素統(tǒng)一考慮編派征收,即所謂“量地計丁,丁糧畢輸于官”。自此,戶不再是役的一種根據(jù),丁的負(fù)擔(dān)也部分轉(zhuǎn)到“地”或“糧”中。(3)賦、役之中,除國家必需的米麥絲絹仍交實物和丁銀的一部分仍歸人丁承擔(dān)外,其余“皆計畝征銀,折辦于官”。(4)官府用役,一律“官為僉募”,雇人從役。過去由戶丁承擔(dān)的催稅、解送田糧之差、伐薪、修路、搬運、廚役等一概免除。這一改革措施賦役折銀征收,既是商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,又必然促進商品經(jīng)濟的繁榮。